我國稅收家族新成員——環(huán)境保護(hù)稅在昨日正式開征，而我國施行了近40年的排污收費制度將退出歷史舞臺。
2017年12月25日，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》審議通過一年后，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令，公布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法實施條例》。
一切已準(zhǔn)備就緒。開征環(huán)保稅將對我國經(jīng)濟社會發(fā)展影響幾何?多位權(quán)威專家接受記者采訪，詳解我國首個綠色稅種四大看點。
這是個什么稅?——首個瞄準(zhǔn)環(huán)保的新稅種
作為我國新開征稅種，環(huán)保稅的出現(xiàn)，邁出我國稅制改革重要一步。
“環(huán)保稅是我國首個明確以環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)的獨立型環(huán)境稅稅種，對于構(gòu)建綠色財稅體制、調(diào)節(jié)排污者污染治理行為、建立綠色生產(chǎn)和消費體系等具有重要意義。”環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院院長、中國工程院院士王金南說。
在中國政法大學(xué)財稅法研究中心教授施正文看來，環(huán)保稅法是我國提出落實稅收法定原則后通過的第一部稅法，對于健全稅收法律體系、提升稅收法律層級、建立現(xiàn)代稅收制度意義重大。環(huán)保稅的立法宗旨和功能定位于“保護(hù)和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，是我國建設(shè)“綠色稅制”的代表性稅種。
專家表示，此次公布的實施條例，正是全面細(xì)化和保障環(huán)保稅法實施的綜合性配套法規(guī)，有利于進(jìn)一步明確環(huán)保稅稅制要素，規(guī)范減免稅適用條件，建立分工協(xié)作的征管機制，減少法律適用中的爭議，提高法律的可操作性和實施效果。
這稅怎么征?——誰污染誰繳稅
作為完善“綠色稅制”的重要一步，開征環(huán)保稅的一個重要原則是實現(xiàn)排污費制度向環(huán)保稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。
根據(jù)環(huán)保稅法，環(huán)保稅的征稅對象和范圍與現(xiàn)行排污費基本相同，征稅范圍為直接向環(huán)境排放的大氣、水、固體和噪聲等污染物。
環(huán)保稅的納稅人，則是在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。這意味著，不直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的，不繳納環(huán)保稅。居民個人也不屬于納稅人，不用繳納環(huán)保稅。
施正文說，環(huán)保稅法對稅制要素的規(guī)定較為原則和概括，實施條例則予以明確、細(xì)化和補充。例如，明確了其他固體廢物具體范圍的確定機制、規(guī)�；B(yǎng)殖如何繳稅、固體廢物排放量的含義及在何種情形下直接以固體廢物的產(chǎn)生量作為排放量，界定了城鄉(xiāng)污水集中處理場所的含義等。
“環(huán)保稅法涉及面廣、專業(yè)性強、社會關(guān)注度高，實施條例的出臺增強了稅法操作性，為新稅種的開征提供了具體制度保障。”北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文說。
稅率怎么定?--多排污多繳稅
劉劍文介紹，環(huán)保稅法在設(shè)定稅額標(biāo)準(zhǔn)時，既體現(xiàn)了稅收法定原則，又賦予地方一定的自主性和選擇空間。例如，對大氣和水污染物設(shè)定了稅額上限，各省、自治區(qū)、直轄市可參考排污費標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)定幅度內(nèi)確定大氣污染物和水污染物的具體適用稅額。
王金南透露，目前各省區(qū)市陸續(xù)制定和通過了應(yīng)稅大氣污染物和水污染物環(huán)保稅稅額標(biāo)準(zhǔn)和征收項目數(shù)。遼寧、吉林、安徽和新疆等地基本按照稅額標(biāo)準(zhǔn)最低限征收，即每污染當(dāng)量分別為1.2元和1.4。而北京、天津、河北和上海等地稅率較高，如北京按照稅額標(biāo)準(zhǔn)最高限征收;河北將環(huán)保稅主要大氣污染物和主要水污染物稅額按地域分為3檔，最高檔大氣污染物每污染當(dāng)量9.6元，水污染物每污染當(dāng)量11.2元。
有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，環(huán)保稅一旦開征，規(guī)模將遠(yuǎn)超現(xiàn)行排污費，年征收或達(dá)到500億元。這其中，大氣污染物和水污染物排放企業(yè)受影響最大。
“征收環(huán)保稅多排放必然多繳稅，但目前因從排污費轉(zhuǎn)型而來，稅負(fù)平移不會增加企業(yè)負(fù)擔(dān)�！北本﹪視媽W(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅認(rèn)為，環(huán)保稅不在最終消費環(huán)節(jié)征收，不會直接增加消費者負(fù)擔(dān)。
值得關(guān)注的是，環(huán)保稅法制定了減免稅規(guī)定。例如，納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護(hù)稅。按照從嚴(yán)掌握的原則，實施條例進(jìn)一步明確限定了適用減稅的條件。
這稅誰來征?——稅務(wù)環(huán)保部門聯(lián)動征管
一個新稅種落地的最大挑戰(zhàn)就是征管環(huán)節(jié)。
環(huán)保稅法是我國第一部明確寫入部門信息共享和工作配合機制的單行稅法。環(huán)境保護(hù)費改稅后，征收部門由環(huán)保部門改為稅務(wù)機關(guān)，環(huán)保部門配合，確定了“企業(yè)申報、稅務(wù)征收、環(huán)保監(jiān)測、信息共享”的稅收征管模式。
“環(huán)保稅作為新開征的獨立綠色稅種，以排放應(yīng)稅污染物為征稅對象，計稅依據(jù)有別于其他稅種，專業(yè)性強，征收管理較復(fù)雜。為此，環(huán)保稅法明確規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)和環(huán)境保護(hù)主管部門建立工作配合機制�！眹叶悇�(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示。
“對部門配合作出如此高要求在我國各個稅種的征收中還是第一次，有必要從法律法規(guī)層面對征管機制作出明確具體規(guī)定，以防止職責(zé)不清和征管漏洞�！笔┱谋硎荆瑢嵤l例進(jìn)一步細(xì)化了分工協(xié)作的征管工作機制，明確了稅務(wù)機關(guān)和環(huán)保部門的職責(zé)范圍、兩部門工作配合機制等。
專家指出，環(huán)保稅法的有效實施需要一系列健全的配套規(guī)定，實施條例只是一個綜合性的配套法規(guī)，仍然需要其他更為專門和細(xì)化的配套規(guī)定。
王金南透露，環(huán)境保護(hù)部和國家稅務(wù)總局今年已就實施條例起草、涉稅信息共享平臺建設(shè)、排污系數(shù)和物料衡算方法制定、管理信息互相交送等方面開展密切合作，共同部署環(huán)保稅征管工作的各項事宜，相關(guān)配套辦法將陸續(xù)發(fā)布。